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“油源放開”漸行漸近 石油流通體制改革醞釀破冰

中國證券報記者近日獲悉,國家發(fā)改委、商務部正就進一步放開原油、成品油進口權(quán)有關事宜進行研究,擬出臺一份平衡各方利益的方案。商務部正就企業(yè)進口原油資質(zhì)的范圍進行相關研究。待相關政策落實后,商務部將制定相應配套貿(mào)易政策,支持企業(yè)培育國際貿(mào)易經(jīng)營隊伍,委托其他貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營。針對原油和成品油進口權(quán)放開問題,發(fā)改委進入到實質(zhì)性研究階段。

種種跡象顯示,原油和成品油進口權(quán)放開漸行漸近。國家能源局相關部門日前組織召開座談會,聽取全國工商聯(lián)和部分民營石油企業(yè)對民間投資進入石油領域的意見和建議。不久,國家能源局下發(fā)文件,對煉油企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件征求意見。業(yè)內(nèi)人士認為,盡管各方反映上述意見稿對企業(yè)資質(zhì)設置的門檻過高,但無礙原油和成品油進口權(quán)放開大趨勢。民營油企人士表示,“油源放開”不可能一步到位,期待政策腳步盡可能“邁得大些”。

民企反映資質(zhì)門檻過高

據(jù)媒體報道,征求意見稿對擁有原油進口權(quán)企業(yè)在原油加工、環(huán)保、安全、質(zhì)量、配套等方面都提出要求。其中,對原油加工的主要指標包括:煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸/年,并且單套裝置不低于300萬噸/年,二次加工能力不低于300萬噸/年,三次加工能力不低于400萬噸/年。

山東恒源石化集團有限公司董事長王有德認為,征求意見稿中涉及的原油進口的認定范圍和規(guī)劃要求應立足企業(yè)實際情況,提出過高的企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件不能真正地解決原油進口問題。

寧夏寶塔石化集團黨委書記谷彥芬認為,進口原油資質(zhì)條件制定要與整個民營石油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合,企業(yè)要形成共識,共同配合相關部門將文件制定得更具合理性和可操作性,真正將原油進口問題落實到位。

張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放建議,國家應鼓勵民營企業(yè)利用在國外的公司進行生產(chǎn)和進口,在國內(nèi)建立真正意義的原油、成品油的期貨和現(xiàn)貨市場,這對爭取石油定價權(quán)會發(fā)揮重要作用。

對于放開成品油進口,全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍認為,其條件一定要考慮到企業(yè)是否有違法行為、銀行資信狀況、業(yè)界影響力和企業(yè)自身經(jīng)營條件。有關部門要盡快制定相關政策措施,適度降低條件,讓更多企業(yè)進入市場、參與競爭。

油源放開宜早不宜遲

長期以來,流通領域雖然是民營石油行業(yè)開放程度較高的環(huán)節(jié),但油源緊缺、競爭主體單一、市場競爭不充分等問題制約我國石油流通體制的完善,民營企業(yè)長期處于“無油可供”、“難以為繼”的困境。

廈門海澳集團有限公司董事長鄭金泉表示,資源得不到有效配置,市場供求關系長期處于失衡狀態(tài),企業(yè)不能參與公平、公正的市場競爭,造成企業(yè)參與市場競爭的動力越來越小。他建議,應有序放開原油、成品油市場,讓具備條件的企業(yè)參與公平競爭,只有競爭才能不斷使市場生生不息。在此基礎上,有關部門應加大監(jiān)管力度。

南京藍燕石化倉儲有限公司總經(jīng)理錢其連強調(diào),政策的制定要宜粗不宜細,適度擴大開放范圍,取消原有的配額制度管理和限制。國家要加大保稅倉庫管理和建設,對國內(nèi)石油企業(yè)進行新一輪的大規(guī)模的重組和整合,將具有產(chǎn)業(yè)價值的資產(chǎn)整合在一起,這必將使我國的安全保障得到有利補充。

相關方案正醞釀出臺

針對原油和成品油進口權(quán)放開問題,國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司有關人士表示,雖然目前還未最后完全落實,但確實是進入到實質(zhì)性研究階段。如原油和成品油進口權(quán)一旦放開,企業(yè)有序競爭、效率提高是核心問題。

商務部對外貿(mào)易司有關人士透露,商務部正在研究賦予進口原油企業(yè)資質(zhì)條件的核準范圍,相關產(chǎn)業(yè)政策落實以后,商務部將會同步制定相應配套的貿(mào)易政策,支持企業(yè)培育國際貿(mào)易經(jīng)營隊伍,委托其他貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營。

這位人士認為,產(chǎn)業(yè)政策要與我國國情相結(jié)合。根據(jù)我國特殊的石油體制,完全放開進口尚不能有效兼顧、平衡各方利益。進口權(quán)要賦予具備相應進口資質(zhì)、市場經(jīng)營能力較強、配套設施齊全的企業(yè)。下一步,商務部還將與發(fā)改委共同研究,盡快制定出一份相對平衡、相對滿意的方案,早日解決企業(yè)進口原油和成品油的問題。