中石油長慶油田分公司與陜西省、榆林市兩級政府因一份環(huán)保賬單“拉鋸”數(shù)月

　　一個不爭的事實是，央企從地方開采走了大量能源資源、破壞了自然環(huán)境的同時，留給地方的財政貢獻卻十分有限

　　要打破這種僵局，實現(xiàn)雙贏，或有待頂層設(shè)計

　　法治周末記者 賀寶利

　　發(fā)自陜西榆林

　　“陜北雖是我國唯一的國家級能源化工基地，但并未得到與浦東、濱海等實驗區(qū)一樣的配套政策支持。國家應(yīng)盡快完善生態(tài)環(huán)境補償機制，解決無人為生態(tài)環(huán)境破壞買單的問題；應(yīng)加快財稅管理體制改革，按照稅收與稅源相一致原則，提高地方財政的公共支付能力?！?/P>

　　談及中石油長慶油田分公司與陜西地方政府就“水土流失補償費”長達數(shù)月的“斗法”，12月1日，聲稱“要將調(diào)研報告帶到明年全國‘兩會’上”的全國人大代表、國家工商聯(lián)副主席史貴祿，并未“就事論事”，而是以人大代表的身份，談?wù)撈饑覒?yīng)該確立合理的“利益協(xié)調(diào)機制”的“頂層設(shè)計”來。

　　水土流失補償費實際上只是地方政府撬動、改善央地之間分配關(guān)系的一次嘗試。

　　11月7日，原本是榆林市中級人民法院強行封存中石油長慶油田分公司21個財務(wù)賬號的尷尬局面，在中石油總部與陜西省政府的協(xié)調(diào)下，雙方握手言和。

　　協(xié)調(diào)結(jié)果是，中石油被封賬戶解凍，作為回報，中石油承諾啟動在地方投資的資源轉(zhuǎn)化項目及油氣資源傾斜配置等“一攬子計劃”。

　　不過，在史貴祿看來，“如果不從國家制度層面出臺解決央地的利益分配協(xié)調(diào)辦法，目前雙方的妥協(xié)和解也只會是暫時的”。

　　7億元環(huán)保欠賬“斗法”

　　事情還要從一年前說起。

　　2012年11月15日，榆林市水土保持監(jiān)督總站(以下簡稱“榆林水土總站“)向中石油長慶油田分公司開出了一張行政征收決定書。要求對方繳納2009年7月至2011年2月期間的水土流失補償費約4.18億元、2011年3月至2012年3月期間的水土流失補償費3.22億元，兩項共計7.4億元。

　　按照2008年陜西出臺的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》(陜政發(fā)【2008】54號)，石油、天然氣資源開采企業(yè)要繳納“水土流失補償費”，計征標準為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。

　　然而，在我國2010年新修改頒布的水土保持法中，除了規(guī)定“水土流失防治費”和“水土保持設(shè)施補償費”之外，并沒有一個水土流失補償費。針對前兩者，水土保持法規(guī)定“誰損害，誰補償”，并按照1.2元每平方米一次性征收。

　　顯然，陜政發(fā)54號文件的征收標準要遠遠高于水土保持法。

　　長慶油田方面認為，按照下位法服從上位法的原理，陜政發(fā)54號文件明顯不合理。

　　今年年初，長慶油田針對7.4億元的決定書向榆林水土總站的上級機關(guān)提出了行政復(fù)議。陜西省水土保持局在3月作出行政復(fù)議決定書，維持了榆林水土總站的原征收決定。

　　6月9日，長慶油田公司一紙訴狀，將榆林水土總站告上榆林市榆陽區(qū)法院，要求撤銷其此前下達的“水土保持行政征收決定書”。

　　“無收費主體資格、且征收項目未經(jīng)國家財政部和發(fā)改委審批和備案、收費當(dāng)然依法無據(jù)?！遍L慶油田公司一位不愿透露姓名的高管至今都如此認為。

　　歷經(jīng)兩輪審判，榆林市榆陽區(qū)人民法院和榆林市中級人民法院都維持了榆林方面的處罰決定。

　　9月底，榆林水土總站向法院提出強制執(zhí)行申請，大約10天后，長慶油田的銀行賬號被凍結(jié)。

　　法治周末記者調(diào)查了解到，長慶油田的賬戶凍結(jié)是在10月9日，第二天，法院向長慶油田送達了《執(zhí)行裁定書》。起初凍結(jié)23個賬戶，后有3個解凍，另新增凍結(jié)一個賬戶，凍結(jié)資金逾億元。

　　博弈由來已久

　　其實，長慶油田與榆林水土總站的交鋒，這是第二次。

　　2011年，榆林水土總站曾要求長慶油田繳納2009年上半年欠繳的水土流失補償費1.29億元。在經(jīng)歷了同樣的行政復(fù)議、一審、二審后，中石油曾經(jīng)拒繳這筆費用。

　　當(dāng)年8月，在陜西省高院、榆林市中院和西安市未央?yún)^(qū)法院的配合支持下，榆陽區(qū)法院在長慶油田西安一家開戶銀行強制劃走了該公司欠繳的1.29億元。

　　記者了解到，在當(dāng)時，陜西方面曾向中石油表達過談判協(xié)議解決的誠意。

　　相關(guān)資料顯示，榆林曾有11名陜西省人大代表聯(lián)名提出議案，建議陜西省政府加強溝通協(xié)調(diào)，催促中石油長慶油田繳齊所欠的水土流失補償費。

　　陜西省財政廳回復(fù)說：“省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示中石油每年給延長油田供應(yīng)100萬噸原油，可以考慮給予一定減免，并委托我廳負責(zé)協(xié)調(diào)。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，我們會同省水保局主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴中國石油長慶油田分公司協(xié)調(diào)溝通，聽取他們的意見和想法，解釋我省出臺政策的主要依據(jù)，并邀請他們召開座談會協(xié)商此問題。”

　　多方信息顯示，當(dāng)時中石油堅持認為，企業(yè)有權(quán)拒繳，行政層面的協(xié)調(diào)最終沒有達成一致。

　　“榆林并不是就要中石油的1.29億元或者7.4億元，地方政府的出發(fā)點是，希望依托陜北豐富油氣資源發(fā)展壯大的長慶油田公司，在自身發(fā)展壯大的同時，也加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的合作扶持?！庇芰质幸幻笔虚L透露。

　　“事實上中石油長慶油田公司與地方的齟齬不斷，并非簡單來自地方政府，與來自民間及陜西另一大地方國企的對抗或許更為直接?！鼻笆霾辉竿嘎缎彰墓賳T毫不掩飾長慶油田與地方的“全方位”矛盾。

　　法治周末記者在陜北采訪調(diào)查時，陜北定邊靖邊一帶的老百姓將幾年前的長慶石油工人直接稱呼為“棒棒隊”。幾年前，石油工人在進山開鉆打井時，不可避免地要占用當(dāng)?shù)赝恋兀蜓a償費用一時難以達成協(xié)議，雙方時常發(fā)生沖突。用榆林定邊縣公安局一民警的話說：“處理這種糾紛已經(jīng)司空見慣?！?/P>

　　更多“較量”來自于中石油與陜西地方國有延長石油公司。

　　上世紀90年代，陜西省政府放開當(dāng)?shù)厥烷_采政策，一大批民營資本乃至外資蜂擁而至。央地利益“角逐”也由此開始。

　　多年積累的矛盾在2002年左右爆發(fā)。彼時，中石油向國務(wù)院列舉了陜北15個地方鉆采公司的“罪狀”，聲稱侵占了長慶油田9000多平方公里的開采面積，而私人鉆采公司的泛濫也擾亂了石油市場秩序，并向中央提出建議，試圖整合陜北油田資源，將延長油礦(延長石油的前身)一并歸于中石油。

　　陜西地方政府主動出擊，迅速通過“三權(quán)回收”取締了私人鉆采公司，并于2005年組建地方性質(zhì)的國有延長石油集團。

　　長慶油田與延長石油的新一輪博弈由此拉開序幕。多年來，兩家公司因在吳起、直羅、定邊、靖邊等多個地方存在“油田區(qū)塊權(quán)屬相互交叉重疊”，“搶油”爭端一直上演。

　　“2009年，長慶油田還組織了一個‘石油保衛(wèi)大隊’與延長石油靖邊采油廠發(fā)生了沖突。而在榆林的清澗縣，近年也曾公開上演了兩家國有公司的區(qū)塊之爭?！币幻醒朊襟w駐陜西站資深記者告訴法治周末記者。 (下轉(zhuǎn)6版)

　　為平息“區(qū)塊”之爭，2012年7月2日，延長石油與中石油雙雙對外宣布，中石油與陜西省委、省政府同意聯(lián)合組建陜西延安石油天然氣有限公司，合資公司分別由中石油與延長石油注資，注冊資本為20億元，其中，中石油出資10.2億元，延長石油出資9.8億元，雙方持股比例分別為51%和49%。

　　延長石油與長慶油田的“利益分配”得以解決，但長慶油田與所在地基層百姓及地方政府的“利益協(xié)調(diào)”卻始終是個難題。

　　央地利益分配失衡

　　中石油長慶油田公司總部于1998年從甘肅省慶陽市慶城縣慶城鎮(zhèn)遷至陜西省西安市，工作區(qū)域在鄂爾多斯(600295,股吧)盆地，橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五省(區(qū))，勘探總面積37萬平方公里，是中國石油近年來增長幅度最大的油氣田。2012年，年產(chǎn)油氣當(dāng)量跨上4500萬噸歷史新高點。

　　與國內(nèi)其他油田區(qū)塊相比，長慶油田所在的陜北地下，不具備“成片整層”儲油巖層，而是呈“蜂窩狀”地下分布。按陜西的說法，單井日均產(chǎn)量不高的長慶油田，要實現(xiàn)油氣當(dāng)量的總躍升只能“依靠遍地開井、大密度油氣井開掘”的方式開采。而地表資源的破壞，以及環(huán)境污染，也成了長慶油田屢遭詬病的原因。

　　有媒體調(diào)查了解到，慶陽市以及甘肅省水利部門對慶陽地區(qū)水土進行檢測的結(jié)果顯示，因長慶油田常年對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞，使得慶陽境內(nèi)8條較大河流均受到不同程度的污染，其中慶陽市的蒲河、馬蓮河連年來水質(zhì)監(jiān)測均為5類或劣5類水。

　　事實上，在整個鄂爾多斯盆地內(nèi)開采石油，環(huán)境污染不可避免。

　　而在陜北的榆林、延安，同樣存在石油泄漏導(dǎo)致的污染偶發(fā)事件，只不過，污染制造的主體，變?yōu)殚L慶油田與延長石油兩家。

　　法治周末記者了解到，陜北榆林、延安的能源資源開發(fā)，實際上也讓當(dāng)?shù)爻惺苤薮蟮摹吧鷳B(tài)環(huán)境犧牲”的代價。資料表明，為鋪設(shè)榆林境內(nèi)4條過境輸氣管線，就有100多平方公里植被被破壞。

　　榆林市發(fā)改委公布的“十二五”規(guī)劃中，有關(guān)研究也顯示，榆林每開采1噸煤就會破壞地表水2.84噸、破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境的總成本達66.1元；而每開采1噸原油造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。按此計算，2010年榆林全市煤、油生產(chǎn)的環(huán)境代價已達到195.5億元，是當(dāng)年全市地方財政收入的1.56倍。

　　一個不爭的事實是，央企從這里開采走了大量能源資源、破壞了自然環(huán)境的同時，留給地方的財政貢獻卻十分有限。

　　甘肅省慶陽市發(fā)改委一位官員此前對媒體稱，“我們做過一個測算，比如中石油在我們這里開采原油，80%的利潤都被央企拿走了，國家拿走的不到20%，留給地方的大約只有2%”。

　　在陜西，兩大石油企業(yè)對地方每年的不同貢獻，也讓地方政府對中石油有了更多的說辭。來自榆林地方的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，長慶油田在陜西定邊開采原油530萬噸、延長石油下屬的定邊采油廠開采178萬噸。每生產(chǎn)一噸原油為地方省市縣三級政